【編者按】

開展中小學(xué)生課后服務(wù),，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng),、解決“三點(diǎn)半”難題的重要舉措,，2017年以來(lái),，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，在取得重要進(jìn)展的同時(shí)也出現(xiàn)了部分地區(qū)課后服務(wù)時(shí)間偏短,、吸引力不夠,、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題。新學(xué)期,，課后服務(wù)進(jìn)入“5+2”模式,，怎樣提高課后服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)“雙減”政策落地,，成為中小學(xué)校必須正視的一項(xiàng)挑戰(zhàn),，我們就此邀請(qǐng)專家和校長(zhǎng)進(jìn)行探討,。

進(jìn)入新學(xué)期,，在義務(wù)教育階段全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，這是解決家長(zhǎng)急難愁盼問題的民生工程,，是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色,、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑。作為減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措,，本文從課后服務(wù)的源頭談起,，談一談學(xué)校為何要開展課后服務(wù)，以及高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)該處理好的四對(duì)關(guān)系,。

課后服務(wù)是校內(nèi)減負(fù)進(jìn)入新階段的產(chǎn)物,。新中國(guó)成立以來(lái),，為中小學(xué)生減負(fù)一直是政府高度關(guān)心的教育難點(diǎn)，也是歷次教育教學(xué)改革的重點(diǎn),。特別是新世紀(jì)以來(lái),，減負(fù)伴隨著素質(zhì)教育的發(fā)展幾乎年年提及，相關(guān)政策持續(xù)發(fā)力,、不斷細(xì)化深化,，力求著力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場(chǎng)效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營(yíng)造良好育人氛圍,。

在這樣的背景下,，廣東、北京等地陸續(xù)在“減負(fù)令”中規(guī)定了中小學(xué)生在校時(shí)間上限：小學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過6小時(shí),，中學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過8小時(shí)（初中7小時(shí)）,。此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是1990年國(guó)家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第五條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）,，小學(xué)不超過六小時(shí),，中學(xué)不超過八小時(shí)，大學(xué)不超過十小時(shí)”,。但是,，“學(xué)習(xí)時(shí)間”具體含義如何界定？學(xué)習(xí)時(shí)間是否等同于在校時(shí)間,？2018年,，教育部啟動(dòng)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》修訂工作，目前修訂工作尚未完成,，在新的背景下,，此項(xiàng)條款需要做出必要調(diào)整或替換成更加精準(zhǔn)的表述。

在校時(shí)間上限的規(guī)定帶來(lái)了“三點(diǎn)半”難題,，各種形形色色的小飯桌,、興趣班和托管班成了家長(zhǎng)們的無(wú)奈之選。2015年深圳市試點(diǎn)開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作,，其他地區(qū)也紛紛出臺(tái)課后服務(wù)工作配套政策,。2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，開展課后服務(wù)成為全國(guó)中小學(xué)的統(tǒng)一要求,?？梢姡n后服務(wù)是校內(nèi)減負(fù)進(jìn)入新階段的產(chǎn)物,，其歷史不超過10年,。

2017年全國(guó)廣泛開展課后服務(wù)尤其是今年“雙減”政策推進(jìn)以來(lái)，各地積累了不少典型經(jīng)驗(yàn),，但部分地區(qū)也存在經(jīng)費(fèi)保障不足,、場(chǎng)地設(shè)施受限,、教師負(fù)擔(dān)加重、服務(wù)質(zhì)量偏低,、機(jī)制不夠健全等問題,。中小學(xué)能否發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用，課后服務(wù)的質(zhì)量能否得到保證,，直接關(guān)系到能不能把多數(shù)學(xué)生留在學(xué)校,、能不能滿足家長(zhǎng)和學(xué)生服務(wù)需求、能不能取得“雙減”政策的實(shí)效,。

第一,，要正確處理學(xué)校主渠道與校外資源有益補(bǔ)充的關(guān)系。校內(nèi)教育體系無(wú)法完全滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的所有教育需求,，因此,，課后服務(wù)不一定全部由學(xué)校提供，不應(yīng)該也沒有必要讓全體學(xué)生接受校內(nèi)課后服務(wù),。相對(duì)而言,，中小學(xué)在教室場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備,、家校聯(lián)系,、規(guī)范管理等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但大多數(shù)中小學(xué)教師以學(xué)科教學(xué)為長(zhǎng),，指導(dǎo)學(xué)生課后文體活動(dòng),、科技活動(dòng)等并非其強(qiáng)項(xiàng)，不借外力很難保證課后服務(wù)質(zhì)量,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更諳熟市場(chǎng)機(jī)制,，課程研發(fā)和活動(dòng)設(shè)計(jì)更重適切性和有效性，在人員選拔淘汰培訓(xùn)機(jī)制,、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,、薪酬激勵(lì)機(jī)制等方面也更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，“雙減”政策并不排斥校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用,。此外,，教育部門應(yīng)積極會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián),、工會(huì),、社區(qū)等組織，鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng),，吸納大學(xué)生志愿者、學(xué)生家長(zhǎng),、退休教師,、能工巧匠,、社會(huì)專業(yè)人士等參與學(xué)校課后服務(wù)。因此,，應(yīng)建立中小學(xué)與校外機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系,，適當(dāng)引進(jìn)校外優(yōu)秀師資和優(yōu)秀課程，為學(xué)生提供多樣化,、個(gè)性化選擇,，有利于做好課后服務(wù)工作。

第二,，要正確處理調(diào)動(dòng)教師參與積極性與減輕教師工作負(fù)擔(dān)的關(guān)系,。學(xué)校教師是課后服務(wù)的主力軍，也是課后服務(wù)質(zhì)量的決定性因素,。課后服務(wù)延長(zhǎng)了學(xué)生在校時(shí)間,，增加了學(xué)校教師的工作量，加大了學(xué)生指導(dǎo)和管理難度,，對(duì)學(xué)校育人方式改革提出了新要求,。做好課后服務(wù)，既要?jiǎng)訂T引導(dǎo)黨員教師,、骨干教師,、優(yōu)秀教師志愿參與課后服務(wù)，又要依法保障教師權(quán)益,，保障教師必要的休息時(shí)間,，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)。同時(shí),，要尊重市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律,，完善課后服務(wù)補(bǔ)助政策，讓志愿參與的教師多勞多得,、優(yōu)勞優(yōu)酬,，績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先,、職稱評(píng)審等也應(yīng)向參與課后服務(wù)的教師傾斜,。

第三，要正確處理課后服務(wù)與學(xué)科教學(xué)的關(guān)系,?？陀^上說，課后服務(wù)容易混淆拓展學(xué)習(xí)空間與超前超標(biāo)培訓(xùn),、補(bǔ)習(xí)答疑與學(xué)科培訓(xùn)的界限,，處理不當(dāng)有可能增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。需要區(qū)分課后服務(wù)與學(xué)科教學(xué),、課堂教學(xué)的不同性質(zhì),，課后服務(wù)強(qiáng)調(diào)教師志愿,、學(xué)生自愿參加，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課,，其目的,、內(nèi)容、形式,、場(chǎng)地,、人員等均與學(xué)科教學(xué)、課堂教學(xué)明顯不同,。就服務(wù)內(nèi)容而言,，可以是托管看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo),、課外閱讀,、補(bǔ)習(xí)答疑、集體游戲,、體育鍛煉,、特長(zhǎng)發(fā)展、文藝活動(dòng),、手工制作,、勞動(dòng)實(shí)踐、綜合實(shí)踐,、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等,。就服務(wù)場(chǎng)地而言，可以是校內(nèi)教室,、圖書館,、實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)場(chǎng)館,、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館,、計(jì)算機(jī)教室，也可以是校外少年宮,、科技館,、博物館、美術(shù)館,、紅色教育基地,、青少年活動(dòng)中心、高科技企業(yè)等場(chǎng)所,。各校應(yīng)將課后服務(wù)作為素質(zhì)教育的試驗(yàn)田,、訓(xùn)練營(yíng)、展示廳、孵化器,、創(chuàng)新場(chǎng),，探索社會(huì)情感學(xué)習(xí),、項(xiàng)目式學(xué)習(xí),、研究性學(xué)習(xí)和小組合作等新育人方式，提升中小學(xué)生人文,、藝術(shù)和科學(xué)素養(yǎng),，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作精神,、實(shí)踐創(chuàng)新能力,。

第四，要正確處理成本分擔(dān)與財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系,。課后服務(wù)不可能完全由政府財(cái)政全額保障,，課后服務(wù)大致可以分為兩類：基本服務(wù)和拓展服務(wù)。正常下班時(shí)間結(jié)束的托管看護(hù),、作業(yè)輔導(dǎo),、課外閱讀、體育鍛煉,、社團(tuán)活動(dòng)等普惠性服務(wù)大體可以歸為基本服務(wù),，應(yīng)該以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障為主；正常下班時(shí)間結(jié)束的特長(zhǎng)發(fā)展,、拓展延伸,、文藝表演、興趣小組等,，以及延時(shí)托管,、暑期托管等個(gè)性化服務(wù)大致屬于拓展服務(wù)，可以采用成本分擔(dān)保障機(jī)制,。各校應(yīng)量力而為,、因地制宜，不盲目追求奢華,、排場(chǎng)或浪費(fèi),，農(nóng)村學(xué)校不一定都要像城市學(xué)校一樣組建學(xué)生交響樂團(tuán)。成本分擔(dān)保障機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持非營(yíng)利和成本補(bǔ)償原則,，由地方教育部門與有關(guān)主管部門協(xié)商制定服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，通過省級(jí)人民政府審定后執(zhí)行，規(guī)避學(xué)校違規(guī)收費(fèi),、亂收費(fèi),。

老百姓的美好生活需求，是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要方向。開展中小學(xué)生課后服務(wù),、暑期托管等是中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展義不容辭的責(zé)任,，也是學(xué)校增強(qiáng)教育服務(wù)能力的重要舉措，需要在發(fā)展過程中處理好各種細(xì)節(jié)問題,，全面提升課后服務(wù)水平,，滿足學(xué)生多樣化需求。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)